12月5日上午，初冬的阳光和煦温暖。省社会主义学院教学楼三楼会议室内欢声笑语，学员们脸上洋溢着激动兴奋的表情。第17期党外县处级领导干部培训班学员在完成了报批、推荐、审核、接受美使馆面签等一系列手续后，于南京启程远赴美国加州州立大学多明戈山庄分校，开展为期15天的";政府服务与管理";专题培训。这是我省进一步贯彻落实《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》、《中共中央关于进一步加强党外代表人士队伍建设的意见》精神的重要举措，是培养一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍的实际步骤，也是我院利用国外优质培训资源，切实提高教育培训质量和水平的一次有益尝试。
一次难得的学习机会
临行前，省社会主义学院和省委统战部干部处有关同志为大家饯行，表示美国是当今世界经济科技最发达的国家，政府在社会管理、服务社会等方面创造了许多先进经验。大家赴美培训，可以充分利用美国名校雄厚的师资力量，优越的硬件设施，学习先进的管理经验，了解世界发展趋势，更好地应对全面深化改革面临的机遇和挑战。
经过十几个小时的飞行穿越，我们第一站来到了加州州立大学多明戈山庄分校，这是一座美国西部著名的综合性大学，是加利福尼亚州立大学系统的重要校园之一，获得了西部学校和学院协会的认证。分院根据培训学员特点和培训目的要求，安排了七次讲座，五次公务考察，主要课程包括《美国政府结构》、《政府绩效管理》、《社会管理与城镇化建设－以波士顿为例》、《美国政府应急管理体系》、《美国的社会保障体系》、《美国社会服务、社会问题和面临的挑战》及《人力资源管理中的领导力》；考察了卡森市议会、橙郡污水处理厂、加州著名小城镇典型－喜瑞都市图书馆、老人服务中心及普林斯顿大学。
培训班在加州州立大学单独组班。12月8日上午举行了简短的开班仪式，负责培训班的加州州立大学卡斯纳博士详细介绍了加州州立大学的发展历史、众多的分校、多明戈山庄分校的特色及我们这期培训班的具体安排。团长代表培训班全体成员感谢加州大学的精心安排，希望大家珍惜这次难得的学习机会，认真学习，积极思考，大胆交流，踊跃提问，形成浓厚的学习氛围，圆满地完成学习任务。
教授们授课非常注重针对性。课前详细介绍自己的工作经历、学识背景和研究领域，询问大家重点关注的问题，以便有的放矢地授课；课间不时与学员交流互动，回答学员提出的问题，说到高兴处口若悬河，滔滔不绝；遇到不明白的问题，索性坐到课桌上，听学员解释，课堂气氛轻松活泼，笑声不断。记忆深刻的是大卫.卡伯博士，他是多明戈山庄分校的副校长，卸任后从事教学工作，为我们讲授美国政府结构，曾多次到中国参观交流，拍摄了许多照片，他用了将近半小时的时间介绍在中国所拍照片的经过，同时介绍了美国的黄石公园、大峡谷以及好莱坞，一下子拉近了与学员的距离，消除了陌生感，为课堂的交流互动营造了良好环境。
学员非常珍惜学习机会，人人如饥似渴地学习，有的学员白天认真听课，晚上对照讲义复习消化；有的上网查阅有关资料，做好交流准备。课堂上大家踊跃提问，积极交流，就连十分钟左右的课间也被充分利用，探讨美国制度优劣以及形成的背景、社会文化基础等。同时大家利用公务活动的机会走出去，多视角观察美国社会，多视角地比较、思考、讨论对自己分管工作有何借鉴和启示。
一份至深的心灵感悟
这次培训，不仅带给学员们一场精彩的视觉盛宴，更是一份至深的心灵感悟，概括来说共有六个方面感受颇深。
美国经济社会发展比较均衡，东西部地区、大中小城市和乡村之间发展差距不大，城乡之间看不到明显的界线，由88个卫星城组成的洛杉矶，城市乡村融为一体，没有明显的中心城区。美国中间收入阶层占人口的大多数，他们的收入、生活水平差别不大，因此社会相对比较稳定。
生态环境保护良好，人们保护环境的意识非常强烈。空气清新，水质清澈，城镇和街道一片片草坪修剪得整整齐齐，随处可见人鸟相亲的情景。建于1954年的橙郡污水处理厂，承担了橙县大约470平方公里的居民生活废水的处理，厂区环境干净，闻不到一点异味，中心的净水池中一群水鸟在嬉戏和觅食。
社会文明程度高。公众的法律意识、秩序意识很强，文明素养较高，无论是候机、用餐、购物，还是开车、行路、游览，人们自觉遵守秩序，友好礼貌谦让，极少见到随意插队、抢道占道、高声说话的行为。洛杉矶市一条穿城快速公路，双向１２车道，最里面的车道只允许载两人以上的车子通行。早晚上下班高峰时段，其他车道车水马龙，堵车严重，这条车道畅通无阻。我们仔细观察了来往车辆，没有单人开车上这条道的。
办事认真，一丝不苟，工作成为一种需要。美国人６５岁退休，但鼓励大家继续工作。人们都非常珍惜工作的机会，各个单位也尊重个人的劳动权利。在橙郡污水处理厂，接待我们的是６1年到美国的华人，他已经７２岁了，还坚持到厂上班；加州州立大学有一个教授，７０多岁，授课不受学生的欢迎，每次测评学生意见比较大，学校领导劝其退休，教授自认为身体还可以，不愿意退休，学校不得不安排医生为他体检，体检报告证明他小脑开始萎缩，不适宜继续工作，才不得已退休。
美国善于保护挖掘文化历史资源。9.11事件后，世贸大楼原址建成了一个博物馆，供游人瞻仰；好莱坞环球影视拍摄基地设施已经老旧，废弃不用很可惜，他们为了保护这一品牌，运用现代声、光、电技术变废为宝，人们在这里通过形象直观的方式领略世界电影发展的历史演变，重现好莱坞经典大片的某些场景，成为大受游客欢迎的参观项目。
美国日常生活用品价格便宜。在超市、商场，有来自包括了中国、越南、印度、马来西亚、墨西哥等国家的商品，可以说全世界都在为美国生产生活用品，美国只要制定商品进口标准，就可以让全世界最好的商品进入美国市场，价格还比出口国便宜。可以说美国人民花最少的钱，用到世界上最环保、质量最好的商品。
一场震撼的智慧启迪
学员在回顾美国培训的收获时说：尽管中美两国国情不同，但他山之石，可以攻玉。美国在应急管理、城市化和公共管理方面均给我们很多启迪。
首先，在应急管理方面，美国最高的应急管理机构是国土安全部，各个州设有独立的应急管理指挥中心，负责本辖区内突发事件的处置。美国政府应急机制以";组织机构完备、指挥调度灵活、信息传递迅速、信息资源和社会资源充分共享、事前预警、事中反应快速、事后救助及时";为特征。值得我们学习的主要经验主要体现在：经验一，应急管理反应的标准化和自动化。比如在灾害发生后，各救援单位的成员都根据预先安排好的地点（一共有五大区域），穿上指定颜色的马甲（一共有五种颜色），按照应急预案所规定的简洁易懂的应急术语进行工作，在工作面板上用五种颜色中与各自区域相应的颜色简明呈现目前事件的发生过程和救援情况等，就连各自所发的资料的颜色都与各自区域颜色完全一致。这样，不同功能区的人员划分一目了然。经验二，应急教育的素质化和全民化。从幼儿园开始就教孩子摔倒或扭伤后怎么办，孩子一旦进入中小学就要开始接受正规的应急教育与训练。美国的中学生每周至少要上一节急救的课程，若不能通过考试则不能获得毕业证书。美国也非常重视对成年公民的教育，出版大量应急知识的普及型读物，让男女老幼都能看懂、记住、会用，而且经常在社区举办有针对性的演练。经验三，应急管理人才培养的规模化和高端化。美国目前已建立起一套涵盖学士、硕士和博士等应急教育的完善体系，为国家培养了大量高层次的应急管理专业人才。在应急教育人才培育中，美国非常重视公共安全理念的培养，强调专与博的统一，崇尚理论与实践相结合。针对我国应急高等教育起步较晚、办学规模较小和人才培养质量差强人意等现状，建议国家做好应急教育的顶层设计，强化师资队伍建设，优化课程设置。
其次，在美国城市化发展方面，城镇化是现代化的必由之路，也是现代化的重要标志。它是伴随着工业化发展，非农产业向城市集聚、非农人口向城市集中的自然发展过程。作为世界上最大的发展中国家，中国在走向现代化的路上，城镇化是迈不过的坎儿。美国在这方面给我们的启迪主要有，一是城镇化要遵循规律。城镇化有它的自身发展规律，必须因地制宜、因势利导，顺势而为、循序渐进。二是城镇化离不开产业化。城镇化和产业化就像双胞胎，没有产业支撑的城市必然会空心化和萎缩化。底特律曾是美国汽车工业的象征，如今已成废墟；中国很多新城、开发区等，也逐步沦为";鬼城";、";睡城";。这背后都是因为城市没有了产业作为支撑。三是城镇化要靠规划来领航。美国凡是城市化发展成果比较令人满意的地方，比如纽约和华盛顿特区等，大多因为该地区对城市规划十分重视。而波士顿，因为过于强调所谓的历史，导致城市随意发展，街道曲折复杂，状如蜘蛛网，非常容易迷路。
再次，在美国公共管理方面，作为政府公务人员，思考美国的公共管理对我们的启迪是我们培训的目的。公共管理特色之一，公共基础设施完备。美国任何一个公共厕所或单位内部的厕所都备有足够的卫生用纸和残疾人专用马桶，女厕所里提供的母婴卫生间以及专门给婴儿设置的小床（挂在墙上），公共场所里提供的充足座椅、随处可见的便于公众饮水的龙头等。特别值得一提的是Cerritos图书馆，它不仅是藏书的地方，而且是读书、用书的地方，更是一个城市、乡镇或社区的灵魂和心脏，Cerritos将其打造为融读书、免费网吧、课外辅导、文化讲座、文化聚会和社区公共社交活动平台等于一体的强大功能， 为辖区居民提供全方位的服务。公共管理特色之二，公共管理理念先进。主要体现在真正";以人为本";上，公共政策的制定和改革，都必须广泛征询公众的意见，得到绝大多数同意才能实施。公共管理特色之三，公众参与意识较强。";好事";的公民和友善的公民都特别多。无论是在古老的街道庭院内，还是在繁华的纽约街头，无论是在庄重静穆的博物馆内，还是在温馨舒适的养老院内，抬眼看去，总能发现一张张灿烂的笑脸，总能感觉到发自内心的友善，总能在你需要帮助时就有人主动询问可以为你做点什么。那份浓浓的爱心，那种真正的开放心态，让我们感动不已。
当然，我们也了解到美国社会存在的一些问题，比如非法移民与不同族裔之间在教育、就业等方面存在着事实上的差别，引发一些社会矛盾和冲突；疾病特别是肥胖已经成为美国严重的社会问题，人口老龄化，劳动力不足，许多行业和岗位都是老人充任，工作效率相对较低；由于经济社会发展水平较高，民众的物质生活比较充裕，同时市场经济相对比较成熟，创业发展的机会相对较少，整个社会的活力似显不足，这与中国经济蓬勃发展形成鲜明对照。学员们深刻认识到，只要我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期，聚精会神谋发展，就一定能缩小与世界发达国家的差距，一定能实现中华民族的伟大复兴的中国梦，从而进一步坚定了坚持中国共产党领导、走中国特色社会主义道路的信念。
(张美云)
